永州市食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為與汽車制造、礦產(chǎn)品加工并列的永州市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，支撐起永州工業(yè)發(fā)展，且在全省都具有重大影響力和突出地位。到2012年9月底止，全市共有果蔬、糧油等食品加工（不含***）規(guī)模工業(yè)企業(yè)74個(gè)，1-9月累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值約47億元，同比增長28.6%，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10 %。我市食品工業(yè)**企業(yè)、**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化**企業(yè)—湖南熙可食品有限公司年產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯在**食品罐頭行業(yè)跨入**名，柑桔罐頭行業(yè)**排名***位。還獲得了美國FPA、英國BSI、德國IFS、歐盟GAP、**ISO9000、HACCP和綠色食品等認(rèn)證,先后榮獲**科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)、湖南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、**高新技術(shù)企業(yè)、**農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)、**園藝產(chǎn)品出口示范企業(yè)、*****民營科技企業(yè)、**新農(nóng)村建設(shè)**示范企業(yè)、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)明星重點(diǎn)企業(yè)等稱號。根據(jù)2013年1月5日全市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求，為做大做強(qiáng)我市食品加工產(chǎn)業(yè)，特制定永州市食品加工產(chǎn)業(yè)整合試點(diǎn)方案。


一、指導(dǎo)思想


堅(jiān)持以**社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主線，以**國內(nèi)市場為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益平衡發(fā)展為目標(biāo)，遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加大招商引資力度，積極主動(dòng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組和資源整合，做大做強(qiáng)我市食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定**發(fā)展。


二、基本原則


1、清潔生產(chǎn)、質(zhì)保安全的原則。食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)必須符合**強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體**的**有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的**。食品加工業(yè)牽涉到人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，而我國食品加工業(yè)長期忽視食品的質(zhì)量安全管理，**近引發(fā)了眾多的食品安全問題。做好食品安全工作，**重要的就是要實(shí)施清潔生產(chǎn)，將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的服務(wù)三個(gè)方面。從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對食品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開始，到產(chǎn)品使用后直至**終處置，給與全過程的考慮和要求；不僅對生產(chǎn)，而且對服務(wù)也要求考慮對環(huán)境的影響：對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰**原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品**終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中?！睘榱藴p少原料、水、能源的消耗和廢水的排放，食品工業(yè)要求采用清潔生產(chǎn)工藝。對于食品工業(yè)來說，減少用水量和廢水排放量同時(shí)回收其中有用的副產(chǎn)品是改善環(huán)境表現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常有效的途徑。


2、資源整合、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則。長期以來，我國一直強(qiáng)調(diào)“地大物博”，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，我們才發(fā)覺我國比較大國情不是“地大物博”，而是人多地少，資源有限。我們永州現(xiàn)在也只有宜農(nóng)耕地500萬畝，宜林地2100萬畝，連片宜牧地158萬畝，有待開發(fā)的土地563萬畝。以前，我市食品工業(yè)總覺得我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，其實(shí)任何資源都具有稀缺性。目前我市食品工業(yè)比如柑橘加工已經(jīng)開始感覺材料的貧乏了，并開始大量地開展基地建設(shè)。同時(shí)，從2009年鬧民工荒開始標(biāo)志**勞動(dòng)力資源也開始掣肘我國工業(yè)發(fā)展，特別是人口老化后，將會加劇這一現(xiàn)象。因此，做大做強(qiáng)我市食品加工產(chǎn)業(yè)，我們必須珍惜資源，充分發(fā)揮資源的有效性，力爭用**少資源發(fā)揮比較大效用，取得比較好經(jīng)濟(jì)效益。這也就要求我們必須遵循扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，讓擁有**設(shè)備和**生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技能、精益管理的優(yōu)勢、強(qiáng)勢企業(yè)擁有更多更好的資源，取得更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。**要通過各種措施包括市場手段推動(dòng)資源向優(yōu)勢、骨干、**企業(yè)集中，比較大限度發(fā)揮資源效用，并盡量減少資源浪費(fèi)和流失。


3、市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。食品加工產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，具有十分強(qiáng)大的生命力，且我市氣候、土壤、降水等在**全省都要具有比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品資源也具有比較優(yōu)勢，故我市食品加工企業(yè)生存能力較強(qiáng)，因而一些小型弱勢食品加工企業(yè)短期內(nèi)還能繼續(xù)生存下去，且其生存對提高我市場工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還有較大作用，只是經(jīng)濟(jì)效益相對而言比較低，因此食品加工產(chǎn)業(yè)的整合要始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向效益優(yōu)先原則，即作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，在堅(jiān)持做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，應(yīng)該堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，堅(jiān)持讓市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持平穩(wěn)、自然過渡，在扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)效益優(yōu)先，抓大放小。