距離**稅開征不足1個月，各地都在積極運用法律授權，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求來細化**稅政策、調整稅率。**提醒，各地采取不同的政策以后，應避免可能會引發(fā)的地區(qū)間稅收競爭和稅負轉嫁。
《中華*****環(huán)境保護稅法》（以下簡稱**稅法）將于2018年1月1日起施行。根據(jù)該法，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。具體稅額可由各地在法定稅額幅度內確定。距**稅開征不足1個月，在10倍的較大空間內，各地如何抉擇？
高低并存
綜合考量多方因素
日前，北京市應稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準獲市人大**會審議通過，分別為每污染當量12元和14元，按法定幅度頂格執(zhí)行。從目前各地發(fā)布的方案來看，**稅稅額標準相對較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應稅大氣污染物適用稅額標準為例，河北按照國家規(guī)定相當?shù)蜆藴实?倍、5倍、4倍執(zhí)行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為每污染當量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元。
與此形成鮮明對比的是，另一些地方則按照法定相當?shù)拖揞~征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區(qū)。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標準比相當?shù)拖揞~略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當量2.1元。
**財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴《經濟日報》記者：**稅主要具備兩個功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內；二是補償污染產生的社會成本。污染物因種類、地點以及時間等因素的不同，所產生的社會成本也是不一樣的。因此，不同區(qū)域會選擇不同稅額，同一區(qū)域在稅額設定上也會有不同的分檔或分類。以北京為例，其經濟發(fā)展水平比較高，污染產生的社會成本大，因而**稅額也會較高。
各個地方都在積極運用法律給予地方的授權，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求來細化**稅政策、調整稅率，這也符合**稅立法初衷。**政法大學財稅法研究中心主任施正文接受記者專訪時表示。
劃檔分類
創(chuàng)新稅額設定方式
在**稅具體稅額設定上，一些地方也創(chuàng)新方式，劃檔分類、設置過渡期稅額等。比如，河北將**稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規(guī)定相當?shù)蜆藴实?倍、5倍、4倍執(zhí)行。與北京相鄰的13個縣（市、區(qū)）、雄安新區(qū)及相鄰的12個縣（市、區(qū)）執(zhí)行一類標準。河北省人大**會財經工委相關負責人表示，將**稅主要污染物稅額標準按地域分為三檔，分區(qū)域實施不同的稅額標準，能夠有效引導河北省發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級。
除了根據(jù)不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據(jù)不同污染物設定了不同稅額標準。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學需氧量、氨氮、總磷和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）的稅額為每污染當量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當量1.4元。
施正文說：采用分類、分檔的稅額設定方式，需要進一步細化納稅人類別和污染物排放種類的認定，這對監(jiān)測技術、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求。
遼寧、云南還設立了過渡期稅額。遼寧在兩年過渡期內執(zhí)行**稅法規(guī)定的相當?shù)驼魇諛藴?，?020年再重新確定稅額標準；2018年，云南大氣污染物每污染當量1.2元,水污染物每污染當量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當量2.8元,水污染物每污染當量3.5元。
設定階段性的過渡稅額便于納稅人預期和規(guī)劃，從而及時調整其環(huán)境行為的對策和做法，有助于更好發(fā)揮**稅收政策的引導和調節(jié)作用。這種創(chuàng)新方法是值得鼓勵的。施正文評價說。
加強探索
合力謀求相當佳路徑
稅額標準確定后，如何推動**稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。當前，各地競相快馬加鞭為**稅開征做好***準備。北京市地稅局相關負責人告訴記者：北京市出臺《北京市地方稅務局**落實環(huán)境保護稅法工作方案》，整合機構人員編制，成立專門機構負責**稅新增稅種業(yè)務；并通過到**相關部門調研，實地走訪重點企業(yè)，與**座談了解費改稅對企業(yè)負擔產生的影響，對繳納排污費的企業(yè)信息逐一核實和摸底調查，目前已完成首輪**稅納稅人的清冊建立工作。原有7600多家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門。
**稅作為地方收入，能夠調動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。同時，也會產生一些新的挑戰(zhàn)。喬寶云指出，比如跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學準確地監(jiān)測污染，讓征管更加合理、成本更低；**稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接；**稅政策與碳排放權交易等相關政策的關系如何等等，這些問題都需要長期探索，通過協(xié)力實踐來謀求相當佳路徑。
各地采取不同的政策，應避免可能會引發(fā)的地區(qū)間稅收競爭和稅負轉嫁。需要注意的是，稅率高的地方不一定治理污染的效果就相當好。施正文說，比如某一家企業(yè)生產的產品供不應求，它可以通過提高價格把稅負轉嫁給消費者，卻沒有矯正自身排污行為。施正文建議，應建立完善**稅法實施**評價機制，比如稅法施行1年以后，要對各地政策實施效果開展客觀評估，根據(jù)評估結果進一步調整完善。
原標題:**稅開征*** 多地確定稅額標準
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