11月15日，**發(fā)改委發(fā)布消息指出，在對(duì)上海港、天津港涉嫌壟斷行為調(diào)查的基礎(chǔ)上，**發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、**港口協(xié)會(huì)于9月22日聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，要求**沿海39個(gè)港口都要對(duì)照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行自查自糾和切實(shí)整改，要求港口企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要意義，推動(dòng)港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降本增效，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其中，19個(gè)規(guī)模以上港口的整改方案報(bào)**發(fā)展**委審核。從目前有關(guān)港口上報(bào)的自查自糾情況看，多數(shù)港口認(rèn)識(shí)深刻，進(jìn)行了整個(gè)自查，并制定了切實(shí)可行的整改措施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，本次整改源于從今年4月中旬起的舉報(bào)，**發(fā)改委依法對(duì)上海港和天津港開(kāi)展了反壟斷調(diào)查。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分港口企業(yè)存在涉嫌違反《反壟斷法》的問(wèn)題主要包括：限定船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)；對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)的本地外貿(mào)集裝箱裝卸業(yè)務(wù)，收取遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性**中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)；向交易對(duì)象附加強(qiáng)制拆箱理貨、不競(jìng)爭(zhēng)條款、忠誠(chéng)條款等不合理交易條件。這些行為排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

多數(shù)港口企業(yè)對(duì)此次反壟斷調(diào)查工作高度重視，認(rèn)真制定了整改方案。

上海港、天津港、寧波舟山港、青島港等主要港口對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整個(gè)規(guī)范，大幅調(diào)降了外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)水平；唐山港、黃驊港、威海港、日照港、連云港、北部灣港等港口也對(duì)自查出的有關(guān)問(wèn)題，制定了整改措施。這些措施主要包括：

一是整個(gè)開(kāi)放拖輪、理貨和船代市場(chǎng)。港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自**，為拖輪公司公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。廢止關(guān)于劃分理貨市場(chǎng)的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口也將暢通渠道，允許并鼓勵(lì)船公司通過(guò)其下屬公司之外的渠道，報(bào)送船舶信息。

二是合理調(diào)降外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)。上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)幅度在10—20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。

三是立即廢止和清理有關(guān)不合理交易條件。港口將停止將拆箱理貨作為船公司提箱前置條件的做法，由貨主自行決定是否進(jìn)行拆箱理貨，并終止要求船公司承諾不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，以及優(yōu)先選用本港下屬企業(yè)服務(wù)的合同條款。同時(shí)，終止要求船公司將本港作為中轉(zhuǎn)港、對(duì)本港運(yùn)價(jià)不得高于其他港口的合同條款，促進(jìn)港口之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

下一步，**發(fā)展**委將督促有關(guān)港口，切實(shí)落實(shí)整改措施，**公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使港口能夠更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)部分港口的自查自糾情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到整個(gè)改善。同時(shí)，也歡迎有關(guān)方面通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等方式，及時(shí)向我們反映港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

**發(fā)展**委將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促**沿海港口企業(yè)嚴(yán)格按照《反壟斷法》要求，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也歡迎有關(guān)方面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等方式，反映和舉報(bào)港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！?/p>

背景資料： 

港口本次涉嫌壟斷行為有哪些？

***，要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)。拖輪、理貨和船代是船舶在港口進(jìn)行?？亢脱b卸作業(yè)時(shí)需要的一些輔助性業(yè)務(wù)，市場(chǎng)本來(lái)是放開(kāi)的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口通過(guò)簽署格式合同、不開(kāi)放信息端口、為不同公司劃分市場(chǎng)等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務(wù)。

例如，在拖輪方面，有的港口與船公司簽署合同中設(shè)置由港口下屬企業(yè)提供服務(wù)的格式條款；有的港口在船舶信息申報(bào)系統(tǒng)中，根本沒(méi)有設(shè)置拖輪公司選項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上剝奪了船公司對(duì)于拖輪公司的自由選擇權(quán)。在理貨方面，有的港口不允許非下屬企業(yè)進(jìn)入港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，有的則直接為理貨公司劃分了市場(chǎng)。在船代方面，有的港口在內(nèi)貿(mào)、中轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，不開(kāi)放信息端口，使得船公司只能選擇港口下屬企業(yè)。這些做法完全排除了港口內(nèi)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌構(gòu)成限定交易行為，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，不合理增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

第二，對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，收取遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性**中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)。總體來(lái)看，在港口運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類：一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的，可稱之為本地集裝箱；還有一種是在港口中轉(zhuǎn)，換船運(yùn)輸至其他港口的，可稱之為**中轉(zhuǎn)集裝箱。對(duì)港口而言，這兩類集裝箱在成本和面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件方面，均存在明顯差異。從成本來(lái)看，**中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多，成本相對(duì)高；本地集裝箱的成本則相對(duì)較低。因此，在**定價(jià)時(shí)期，**中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸費(fèi)用定價(jià)高。但從面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)看，本地集裝箱受運(yùn)輸距離限制，貨主難以選擇其他港口運(yùn)輸，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束很??；對(duì)**中轉(zhuǎn)集裝箱則不需考慮港口與貨物**終目的地之間的距離，在不同港口中轉(zhuǎn)差別不大，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常激烈，甚至還面臨周邊其他**港口的競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)查顯示，由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和壓力不同，很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費(fèi)用上，采取了不同的定價(jià)策略。**中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高，但由于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，很多沿海港口均制定了較低的價(jià)格。而對(duì)本地集裝箱，由于港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束較小，其收費(fèi)水平明顯高于**中轉(zhuǎn)集裝箱的水平，中間的差距高達(dá)2—3倍。這種依靠市場(chǎng)支配地位抬高價(jià)格的做法，涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》禁止的不公平高價(jià)行為。

第三，向交易對(duì)象附加強(qiáng)制服務(wù)、不競(jìng)爭(zhēng)條款、忠誠(chéng)條款等不合理交易條件。很多港口利用其在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位，在與船公司和貨主交易時(shí)附加了一些不合理的交易條件。例如，有的港口將本應(yīng)由貨主自主決定是否需要的拆箱理貨服務(wù)，設(shè)置為碼頭提箱放行的前置條件。貨主需要提箱，必須**行拆箱理貨并支付相關(guān)費(fèi)用，增加了貨主負(fù)擔(dān)。有的港口在與船公司簽署的合同中，要求船公司將其作為周邊港口的中轉(zhuǎn)港，并且保證海運(yùn)費(fèi)不高于周邊港口相應(yīng)航線的海運(yùn)費(fèi)水平。這些條款都與港口和船公司的交易本身無(wú)關(guān)，是不對(duì)等和不合適的，涉嫌構(gòu)成附加不合理交易條件行為。

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